Пока между Турцией и Россией разгорался конфликт из-за сбитого самолета, представители туристической отрасли Украины обсудили развитие въездного и остального туризма в нашей стране. В гостинице «Русь» 24 ноября собрались эксперты отрасли (около 80 человек), которые пришли услышать советника министра экономического развития Алексея Евченко, начальника управления туризма и курортов МЭРТ Ивана Липтугу и руководителя управления туризма городской администрации Антона Тараненко.

Речь шла о дерегуляции и децентрализации, а также о создании Национального туристического фонда и Национальной туристической организации, которая сможет всех консолидировать, а заодно привлечь финансовые ресурсы для финансирования туризма в стране.

«В 2014 - 2015 годах это финансирование составляло «ноль», - сообщил Алексей Евченко. – И если мы не постараемся, то ноль будет и в 2016 году».

По его словам, есть несколько вариантов генерации финансовых средств:

часть денег от платы за лицензии на игорный бизнес («этот закон очень активно сейчас обсуждается, и я вхожу в рабочую группу»);

туристический сбор («в Киеве в 2015 году планировался сбор 10,8 млн. гривен, из которых на развитие туризма отдали 3,8 – семь миллионов потерялось по дороге»).

В данный момент в Верховную раду уже внесен законопроект о том, что туристический сбор должен целиком идти на программы развития туризма в регионе. Возможно, в декабре он уже попадет в сессионный зал. И это приведет к тому, что чиновники на местах не будут принимать решение, куда его перераспределять, объяснил Алексей Евченко.

Еще один перспективный источник финансирования – гранты, которые, естественно, дают не просто так, а под определенные программы. Спикер напомнил, что несколько лет назад уже был создан некий консорциум, который под написание такой программы еще при действующем Госагентстве получил от Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit  (GIZ) 2 млн. евро, которые непонятно куда делись, так как программы, по словам Алексея Евченко, так никто и не увидел.

«Но мы все-таки создадим эту программу, так как она должна задавать направление движению. И создана будет не как раньше: кто-то написал, сверху – вниз, и принимайте. В написании должны принимать участие все мы. Организации, НТО, управление туризма и курортов министерства, КГГА и другие региональные органы», - высказался советник министра.

Одним словом, запланирована полномасштабная реформа в управлении отраслью, цель которой, по словам Алексея Евченко, – увеличение количества туристов и прибыли от них.

Чем же будет заниматься Национальная туристическая организация? Полномочия, судя по всему, у нее будут самые широкие: написание профессиональных стандартов, выработка правил и условий работы на рынке, а также контроль выполнения всех этих условий. В данный момент функции регулирования в отрасли переданы в минэкономразвития, а функции контроля – в несуществующую ныне организацию, связанную с защитой прав потребителя.

«Государство не в состоянии осуществлять функции регулятора, но появился исторический шанс и возможность передать эти функции из государства в НТО, - пояснил Алексей Евченко. – И часть их будет потом спускаться в региональные туристические организации, которым, надеюсь, станет и Киевский Туристический Альянс, который мы презентуем».

Во время спича советника министра в рядах экспертов возникло легкое брожение, в частности появились вопросы у представителей недавно созданного конвеншн-бюро. Гендиректор Sky Travel HRG Ukraine Елена Мартынчук поинтересовалась: будет ли бюро финансироваться из средств НТО и кто будет заниматься распределением денег? Судя по всему, этот же вопрос волновал и остальных.

Кто именно будет распределять средства, Turprofi.com.ua так и не понял. Возможно, потому что изменения по этому поводу в закон пока не внесены. «Мы ищем схемы вместе работать… Мы никого не собираемся дублировать… Это демократическая организация, чтобы люди голосовали и принимали решения… Мы хотим создать систему лоббирования интересов туризма», - признался советник министра. Остальные вопросы отложили на потом, решив для начала выслушать представителя КГГА.

Руководитель управления туризма городской администрации Антон Тараненко удивил всех, процитировав мэра, который хочет сделать Киев настоящей туристической Меккой (в военное время это довольно сложно, вы сами понимаете). «Ни для кого не секрет, что было много всяких туристических объединений, но какого-то взаимодействия с ними мы не видели, - сообщил Антон Тараненко. – Дошло до того, что у города Киева нет собственного турпортала. Тот, который называется kyivcity.travel и сделан за деньги GIZ, не является турпорталом города, так как все права на него принадлежат некой туристической организации. И просьбы передать их нам остались тщетными, поэтому сейчас город создает собственный портал на базе своих ресурсов, чтобы его развивать».

Городская целевая программа города уже утверждена, и если все будет так, как планируется, то в следующем году у города появятся деньги на развитие туризма, пояснил Антон Тараненко. По его словам, городу понадобится плечо турбизнеса, чтобы, к примеру,  качественно организовывать пресс-туры и другие интересные программы.  «Если говорить о взаимодействии с организациями, то нам бы хотелось видеть одно единое окно, которое могло бы включать в себя 3,4,5,10 организаций под названием, допустим «Киевский туристический альянс»… Было бы неплохо, если бы вы выбрали представителя, который бы доносил до вас всю информацию…», - объяснил чиновник.

Он добавил, что город проводит различные мероприятия и если организациям нужна будет помощь и поддержка (будь то документация или юридические процессы, или просто какое-то лобби), они их получат. «Без вас город ничего сделать не сможет, без города, вы, наверное, сможете развиваться, но ситуация немного поменялась: мы хотим сделать так, чтобы вам намного легче работалось с городом», - объяснил Антон Тараненко.

По лицам присутствующих было видно, что они тоже этого хотят. Но сомневаются. «Когда создавали консорциум, риторика была та же, - высказался директор Irida Travel Анатолий Бородинец. – Мы чувствовали недоверие, и оно оправдалось. Сейчас новые городские власти создают очередное объединение под себя. Не знаю, скажет ли вам это еще кто-то, но открытость организации не в том, чтобы всех в нее принимать, а в том, чтобы были прозрачными все внутренние процессы. Если бы вы действовали более открыто, то доверия было бы больше». Эксперт добавил, что можно было бы просто взять «Киев ковеншн бюро» и продвигать те же идеи.

Однако спикеры уточнили, что есть и другие участники рынка, которые хотят быть представлены в консолидированной организации. Кроме того, как выяснилось, туроператоры из конвеншн-бюро не знали, что их коллега  Дмитрий Танцюра («Альбатрос-Тревел»), который поддерживает связь с Антоном Тараненко и Алексеем Евченко, уже о чем-то договорился и все будет, видимо, хорошо (об этом свидетельствовала широкая улыбка самого Дмитрия и веселый смех девушек, сидящих рядом).

«Да, мы (туроператоры. – Turprofi.com.ua) вступали в консорциум, надеялись, что это даст какой-то результат, но нас в итоге оттеснили… Однако создание туральянса предполагает общую организацию. Мне кажется, никто не должен тянуть одеяло только на себя», - высказалась Наталия Соболева из «Арктур». И предложила в очередной раз объединиться.

Еще одна ее коллега заверила, что консорциум готов отдать домен kyivcity.travel, но нет никаких юридических документов, из которых было бы видно, на какой город этот домен надо переписывать. «Нет смысла переоформлять его с одной общественной организации на другую», - заявила она. «Мы безуспешно вели с вами переговоры полгода, ваш коллега предлагал нам взять домен в аренду на пять лет (то есть развивать пять лет чужой сайт, что нас не устраивало), а теперь уже поздно – будем создавать свой», - отрубили Алексей Евченко и Антон Тараненко. Последний напомнил, что три года назад было создано другое конвеншн-бюро, о котором также долгое время никто не слышал и не вспоминал, пока не возник вопрос об НТО.

К слову, всем пришедшим на встречу раздали заявления о вступлении в Ассоциацию «Киевский Туристический Альянс». «Если не хотите заполнять сразу, можете взять домой и подумать», - успокоил сомневающихся Алексей Евченко, уточнив, что в первые полгода деятельность Альянса не будет подразумевать членские взносы.

Последним из спикеров взял слово начальник управления туризма и курортов МЭРТ Иван Липтуга. «Не знаю, успеем ли мы поменять модель в туризме, пока нас всех не разгонят, – признался он. – Но мы надеемся что-то сделать с лицензиями, которые не выполняют свои функции. И банковские гарантии в 20 тысяч евро слишком незначительны (сильному это не надо, а слабому не поможет)».

Кроме того главу регулятора беспокоит коллизия в законодательстве: есть обязательная норма прохождения категоризации и получения звезд для отелей,  при этом существует добровольная система сертификации (чтобы получить звезды, нужно добровольно пройти сертификацию, которую мало кто хочет проходить). По факту в Украине из 4,5 тысяч коллективных средств размещения имеют звезды 300 (это меньше 10% рынка). «И чтобы переломить ситуацию надо либо всех заставить принудительно, путем штрафов и прессинга пройти категоризацию, что вызовет бурю протестов. Или отменить эту норму, потому что она все равно не работает. Мы над этим сейчас думаем», - похвастался Иван Липтуга.

Одной из основных проблем глава управления считает отсутствие доверия на рынке. «Понятен скепсис… Но у нас в Украине общая беда, что все знают направление, куда нужно двигаться, но нет ни одной организации, которая бы представляла большинство участников рынка и консолидировала его наиболее значимую часть. И что бы мы друг другу здесь ни рассказывали, есть два варианта: мы можем либо продолжать жить дальше, либо как-то исправить ситуацию», - сделал вывод господин Липтуга.

По его словам, государство не хочет и не может брать на себя ответственность по регулированию туррынка. И суть в том, чтобы из множества различных организаций создать одну, с горизонтальной моделью управления, которая будет прежде всего объединена территориально и консолидирует рынок по отраслям: отдельно институт средств размещения, отдельно – туроператорства, отдельно – экскурсоводов, и отдельно перевозчиков. Мы думали: стоит ли усилить госорган, сделав из него структуру, которая будет всем управлять, или все-таки прийти к саморегулированию в отрасли, где мы сами будем устанавливать правила игры и стандарты, и определять, насколько мы им соответствуем».

Интересную мысль высказал по этому поводу президент АЛТУ Александр Новиковский, который заметил, что заявленный курс на  дерегуляцию и децентрализацию не вполне соответствует решению создать единую НТО со всеми правами и полномочиями в регулировании отрасли. «Не проще ли отпустить туризм саморегулированием? Чтобы этот процесс пошел самостоятельно», - поинтересовался он. А самое главное – нет закона об СРО. И если саморегулирование внесут только в закон «О туризме», то это будет самообман. Вряд ли такой вариант будет эффективным.

«Мы очень хорошо понимаем, что гораздо лучше было бы с законом об СРО, но сейчас мы можем сделать только то, что можем, чтобы не сидеть сложа руки», - объяснил Алексей Евченко.

Бурю эмоций вызвало также заявление представителя «Экспрессии-СВ» Галины Шкурупий, которая призналась, что разочарована происходящим. «Два года назад мне не нужны были никакие общественные организации, но сейчас все изменилось. Допустим, туристы говорят: «Я хочу поехать в Ивано-Франковск». Но я даже не знаю, к кому обратиться, чтобы отправить туда свою группу! И я пришла в надежде получить практическую помощь от коллег, а тут... Или мы объединяемся и работаем, или не работаем!» - заключила она.

В ответ на это ее заявление один из экспертов, сидевший за Turprofi.com.ua, заметил, что Галина просто не туда пришла.

«На самом деле, мы видим сейчас срез происходящих на рынке изменений, - на условиях анонимности поделился на следующий день после встречи один из экспертов. – Раньше эффективные компании работали, а неэффективные жили за счет грантов, причем таких было немного. Сейчас даже работающие понимают, что гранты – один из немногих оставшихся реальных источников финансирования. Потому что туристов не хватает».

Эксперты отмечают, что из всех предыдущих команд чиновников в туризме нынешняя - самая быстрая. Возможно, потому что понимает: времени немного. Впрочем, мнения специалистов отрасли насчет выбранного пути не совпадают. Даже на самой встрече во время импровизированного голосования "за одну СРО в туризме" и "за несколько СРО в туризме" единства не было. А некоторые даже голосовали одновременно и за первый и за второй вариант.

Валерия Овсяник, 25.11.2015