Александр Лиев: "Мы выведем из тени 4,5 тыс. мини-отелей"

Александр Лиев: «Мы выведем из тени 4,5 тыс. мини-отелей»

Через три месяца начнет действовать новая система категоризации, которую сейчас в срочном порядке готовит Кабмин. Что ждет украинских отельеров, а также санатории, пансионаты, детские лагеря и мини-отели, рассказал корреспонденту Turprofi.com.ua министр курортов и туризма Крыма Александр Лиев.

– В ближайшие три месяца никаких санкций за работу отелей без свидетельства о категории обещают не вводить. Но закон уже вступил в силу. То есть теоретически у кого-то из отельеров могут быть проблемы. Что им делать, если завтра нагрянет проверка и их начнут прижимать? Это ведь прекрасная возможность для коррупционеров.

– Закон Украины «Об основах развития Автономной Республики Крым и особенностях осуществления инвестиционной деятельности на ее территории», который предполагает обязательную категоризацию всех средств размещения в Украине, был подписан полторы недели назад.

У нас есть 3 месяца для разработки подзаконных и нормативных актов.

Сейчас решают, как будет осуществляться категоризация, по каким критериям, в какие сроки и кто это будет делать. 

А пока у отельеров еще остается время, чтобы принять и понять, что категоризация неизбежна.

Категоризация – это инструмент упорядочивания, что, несомненно, большой плюс для развития украинского турбизнеса. А что касается коррупции, то система и порядок категоризации будут прозрачны и понятны каждому. Мы предлагаем отвести большую роль в этом профильным ассоциациям, а со временем передать им право категоризации. Такие предложения Совмин Крыма уже направил в КМУ.

– Как это будет осуществляться на практике и в какие сроки?

– Как будет работать этот закон – зависит в том числе и от того, насколько активно субъекты туриндустрии и туристической общественности будут участвовать в разработке алгоритма самой категоризации и критериев для ее проведения. Возможность такая им предоставлена.

Я считаю, что подход должен быть с учетом особенностей. Мы предлагаем разработать критерии по четырем видам объектов размещения: отелям, здравницам, детским оздоровительным лагерям и мини-отелям (частным гостевым домам, апартаментам и т.д.). Первым делом нужны предложения по организации самого процесса категоризации. У нас 825 коллективных средств размещения и 4500 мини-отелей, их категоризировать не так просто.

Мы изучали опыт многих стран мира. Привлекли ряд экспертов, в том числе из России и ЕС. Например, сотрудничаем с экспертом ЕС Региной Шмидт, которая создавала систему категоризации в Египте. Она в рамках нашего сотрудничества с Европейской комиссией разрабатывала систему категоризации для мини-отелей.

Предложена такая схема: сначала проводятся «кустовые» обучающие семинары для объектов размещения в курортных городах, где разъясняются критерии для получения соответствующей категории. Затем каждый объект размещения проводит самооценку (на предмет соответствия той или иной категории) и после этого подает заявку с указанием всех критериев соответствия той категории, на которую он претендует, с подсчетом баллов.

И последний этап – мониторинг с выездом комиссии на объект. Еще предусматривается 5-й этап – этап независимой анонимной проверки. Будут привлекаться независимые международные эксперты, которые выборочно проверят объекты размещения на соответствие присвоенной им категории звездности. Результаты таких «проверочных миссий» будут предоставляться общественности, в том числе и через соцсети, с активным участием самого международного эксперта. На мой взгляд, это позволит максимально быстро организовать работу. Вполне реально провести ее полностью уже за 2014 год.

– Категоризация в Крыму будет отличаться от категоризации в остальной Украине?

– Нет, конечно. В законе написано, что органом, который занимается категоризацией и выдает свидетельства на территории Крыма, является профильное ведомство, то есть Министерство курортов и туризма АРК. Но порядок категоризации разрабатывается как один из подзаконных нормативно-правовых актов Кабинетом министров Украины и, конечно же, действовать будет на территории всей страны.

Впрочем, особенности у нас есть. Например, 80% койко-мест Крыма находятся в теневом секторе так называемых частных домовладений. Также нашей особенностью можно считать здравницы – их нельзя назвать отелями, по отношению к ним должен быть особый набор критериев. Все это уже сформулировано как позиция Совмина Крыма и направлено в Кабмин Украины. Есть все основания полагать, что нас услышали и предложения учтут. Мы плотно работаем с исполнителями, которые занимаются нормами в центральных органах власти. Этот вопрос держит на контроле лично премьер Крыма Анатолий Могилев.

– Насчет других средств размещения. Санатории, детские лагеря, мини-отели – они все тоже подпадают под категоризацию. Имеет ли смысл раздавать им звезды и если да, то зачем и как это будет сделано?

Все эти объекты действительно подпадают под категоризацию. Они отличаются по функциональному назначению и по восприятию туристов. Поэтому логично определять для каждого типа объектов размещения свои категории. Для отелей это однозначно будут звезды. Возможно, то же самое будет с санаториями. Что касается детских лагерей, турбаз и мини-отелей, то это будут либо звезды, либо уровни. Или, может быть, какой-то другой вариант названия категории. Это будет понятно после трех месяцев разработок подзаконных и нормативно-правовых актов.

– Кто войдет в комиссию, присваивающую звезды?

– Процесс разработки алгоритма для категоризации объектов размещения имеет несколько этапов. Сначала нужно разработать сам порядок действий, параллельно этому – разработать критерии и стандарты для каждой категории размещения объектов. И только затем определить положения о комиссии, которая будет присваивать звездность. Это будет известно не раньше, чем через 2 месяца.

Наше предложение – сбалансировать комиссии так, чтобы чиновников там было меньше половины. Я считаю важным участие в комиссии профильных ассоциаций, общественных организаций, представителей науки (например, ведущих университетов, имеющих кафедры туризма) и т.д. Категоризации будет предшествовать обязательная сертификация на безопасность, потому не вижу смысла участия в комиссии контролирующих служб. Именно такие предложения мы уже направили.

– Вы можете гарантировать, что категории раздадут по заслугам?

– Я буду ставить свою подпись лишь под тем, в чем уверен на 100%. И ответственность мою как министра я не смогу разделить ни с комиссией, ни с общественностью – это моя ответственность! Потому в прозрачности процесса я заинтересован в первую очередь. А открытость его во многом зависит от того, насколько в этот процесс будет вовлечена сама туристическая индустрия.

Мы открыты для предложений, которые сделали бы процедуру прозрачной. Такие инструменты как самооценка, проверка независимыми экспертами, проверка общественным советом, онлайн-система, в которой видно, когда подается заявка, у какого органа она на рассмотрении – это все инструменты, которые делают невозможным субъективный поход к категоризации. Процесс будет открытым, категории раздадут по заслугам.

– И все-таки уже можно предположить, по каким критериям будут раздавать звезды? Я помню, что три года назад разрабатывали какую-то очень интересную систему, которая предполагала оценивание по множеству параметров. Те наработки будут использованы? Или у вас что-то свое в планах?

– Для разработки критериев уже есть ряд наработок. Окончательный вариант стандартов будет разработан на основе целого ряда документов. В первую очередь, на базе международного опыта с адаптацией его к реалиям Украины. Готовых материалов за последние годы накопилось много, разница лишь в качестве этих материалов – есть очень даже хорошо проработанные.

Нам пришлись кстати наработки международных проектов, которые оказывали техническую помощь Крыму. Там есть такие показатели, как оценка качества сервиса, реакция туристов на пребывание и услуги в объекте размещения и многое другое из того, что используется в практике стран ЕС.

Кроме того, мы будем основываться на опыте Российской Федерации. Там принят закон, по которому также установлена норма обязательной категоризации всех объектов размещения и разработаны стандарты. Из этих стандартов можно извлечь много чего полезного и применимого в условиях украинского бизнеса.

– Много раз слышала, как эксперты ругают пятизвездные гостиницы и хвалят какой-нибудь мини-отель, у которого никаких звезд нет. Понятно, что категория категории рознь. И то, что устраивает одного, совершенно не устроит другого.

– Эксперт эксперту, конечно, тоже рознь. А на самом деле подход должен быть только объективным. Туризм – очень эмоциональная отрасль, если можно так о ней сказать. У каждого туриста свой вкус и каждый турист – эксперт. Категории включают определенный набор требований. Если кто-то увидит, что требование не выполнено, а категория все же присвоена, то любой потребитель может подать жалобу.

– Система оценки пятизвездная будет? Или 12-балльная?

– Предполагается, что отели будут категоризироваться по системе пяти звезд. Это логично, ведь такая система признана во всем мире. И такую систему принимает турист из любой страны мира. Понимая, что значит 3, 4 или 5 звезд. По крайней мере наше предложение такое.

– Сколько будет стоить получение категории?

– На сегодня мы еще не дошли до стоимости получения категории, но для ориентира можно использовать расценки, которые действуют сейчас у Госстандартметрологии, т.е. у органа, который по действующему порядку на добровольной основе проводит категоризацию. Это около 3-3,5 тыс. грн.

Но стоит ли писать цифры? Будет ли такой порядок цен сохранен, станет понятно в процессе разработки нормативно-правовых актов и реализации этого закона. Личное мое мнение, что цена должна покрывать лишь расходы. А если будет возможность у государства, то я бы предложил проводить присваивать категории без оплаты, за счет бюджета. Крыму обязательная категоризация даст возможность вывести из тени огромную массу мини-отелей. Это в свою очередь увеличит поступления в бюджет общин и АР Крым на десятки миллионов. Оценить это можно будет в конце 2014 года.

– Думаю, не все еще понимают, зачем нужны звезды нашим отелям и ресторанам. Можете подробнее обрисовать нам ближайшую перспективу? Что это даст?

– Все туристы прекрасно понимают и принимают действующую систему звездности. И если мы намерены ориентироваться на цивилизованного, платежеспособного туриста из стран дальнего зарубежья, то нам необходима система, которая позволит потенциальному потребителю в ней ориентироваться.

Туристам важно понимать, на какой уровень качества и сервиса они могут рассчитывать, покупая проживание в том или ином объекте размещения. Кроме того, звезды позволят упорядочить состояние дел на рынке, вывести из тени мини-отели, четко оценить наш туристический потенциал. Это поможет привлечь инвестиции, наполнить бюджет и стимулировать руководство отелей к их модернизации, к повышению сервиса, а самое главное – защитит интересы потребителей. Наш турист будет четко понимать, за что он платит.

Вопросы задавала Валерия Овсяник.